第一卷 第一百七十七章 一花独放不是春
贝湖省里的经济虽然走上了高速发展的轨道，但有两个城市依然在苦苦挣扎，安楠算一个，另一个则是贝湖第三大城市安平。
“若山，安平的情况你怎么看？”
陆政东示意若山就在自己旁边入座，若有所思的思考着周若山介绍这一段时间到安平调研的情况。
“情况的确不是很好，也许这和前期摊子铺得太大有关，安平的这个规划的立足点自身的优势产业和兵工集团下属的几家大型企业合作，这个出发点倒也没错，问题是孟津泷的前任把规划区搞得太大，面积达到了十一点五平方公里，几乎是再造了一个安平新城，目前仅仅是一期规划，就这一项就耗资不小，加之安平希翼能够把各方面建成第一流的新城所以在市政设施方面也是采用了一体式的推动，即所有公用设施一体入地并预留开口，电力、通讯、污水、自来水、油气等均采用了联合作业方式，这倒是先进省事，也为日后减轻了麻烦，但是成本却相当高加上安平也藏了私，把规划面积搞得如此之大，分明就是要借助这个规划也让城市中心东移，借助外力来启动自己新城市建设，可现在倒好，兵工集团的领导换了，几家企业的去向不确定，这样把自己给套上了，所以前期他们安平不得不自己咬紧牙关勒紧裤腰带也得扛着，现在扛不住了，才会来求省里。”
周若山半个月之内带着国土、建设以及交通、财政、金融、银行的人员现场了解，逼着安平方面交待实情，三赴安平，甚至还在安平住了几晚上，基本上把情况搞清楚了，现在就是这一副骑虎难下的困局。安平这边心急如火，兵工集团的人事更迭，新任领导对安平也是心存疑虑。怕安平后续资金无法跟上，或者是好待价而沽。积极性不够。贝湖省里也是态度**几家单位则是冷眼旁观，就成了这副德行。
“若山你觉得孟津泷是在会哭的孩子有奶吃，还是确实撑不住了。”
陆政东想了一想又问。
孟津泷也是找上他几次汇报此事，虽然省里的财政较往年有大幅好转，但用钱的地方也是水涨船高，陆政东也是不能轻易松口，但安平也不能不重视，毕竟安平是贝湖的第三大经济体。要是出了大问题那也拖不得，所以委托周若山去核实了解情况。
周若山犹豫了一下，孟津泷几乎要在自己面前声泪俱下了，即便是这家伙擅长演戏，只怕也的确走到了山穷水尽的地步，想想也是，孟津泷的前任投周书记所好，只管搞大项目自己上去了再说，不管那样搞安平后面能不能承受，而孟津泷为了竞争市委书记。知道市里这个家四壁透风，却也不得不苦苦支撑，不敢把底给漏出来。等到孟津泷自己当了家，也只能勉力支撑，因为很多建设工程不能停下来，一旦停下来，施工单位意识到资金链出了问题，只怕就会像饿狼一样扑上来，甚至可能引发更多跟大的麻烦。
“省长，安平摊子铺的太大了，没有国资委那边的一力支持。他们扛不动，我看安平目前的确是有点问题了。不完全是耍手段逼省里，老孟他们也知道周书记的态度。恐怕是真的遇到了解决不了的困难。”
周若山知道陆政东在安平的问题上和周书明观点不太一致，不过周书明从未明确在这个问题上表态，顶多也就是临床这个代言人在那里自编自演，这是政府具体事务，作为省委*书记只能发表一些原则性的看法，很难在具体事务上干预，当然在涉及到大笔的财政资金支出上，也需要按照程序通过常委会。
“唔，这事儿还真有些烫手啊。”
陆政东抚额沉思，这就比较棘手了，孟津泷是他和洪志璐推上去的，周书明自然是不会太关心，但是周书明也不至于因为这些私人因素而故意在安平发展的事情上为难安平，恐怕周书明也是意识到，省里已经有了安楠这个吞金兽，如果加上安平是个吞金的巨兽，省里一旦陷进去，只怕就难得脱身，而且因为涉及到要和中*央部委打交道，扯皮事儿不会少，到时候省财政出血一大截，结果依然变成一个半拉子的四不像，那贝湖省才真的成了冤大头了。
安平的事情要是放在之前一两年，周书明肯定是会全力推动，因为那时候周书明是一心想用大项目大投资来拉动经济，而现在贝湖的情况和周书明的心态已经发生了极大的变化，贝湖的经济向好这已经是不真的事实，这就是一个良好的大局，对于在贝湖这个位置上不会呆很久，事关未来去向的周书明来讲，维持这个良好的大局是放在第一位的。
“省长，安平对省里寄希望很大，而且这件事情恐怕也不能拖下去了，得有一个明确的说法，要么就彻底停下来，和国资委和有关单位协商，要么省里就得要马上输血，现在各家银行都是瞪着眼珠子看着呢，一旦有点儿风吹草动的变化，只怕情况还要糟糕。”
周若山也是真有些担心，安平虽然经济基础不错，但是连续几年的徘徊不前，加上历史欠债多，包袱重，现在又被这事儿给拖着，难怪看孟津泷苍老了不少。‘
“你觉得省里现在该怎么来处理这件事情，不必考虑常委会那边的态度，单从我们政府的角度来看待这个问题。”
陆政东说出第一句话之后就觉察到了周若山的顾虑，很果断的摆摆手打消对方的担心。
“唔，我琢磨着恐怕省里不得不介入，但是介入程度有多深，我们要考虑，另外以什么方式来介入，也得琢磨一下，安平那边的情况很糟糕，但主要还是资金以及资金问题引发的连锁反应。只要扭转这个局面，加快进度未尝没有圆转余地。”
周若山沉吟着道。
“哦？若山，财政这一块也是你管着。省里的家底你清楚得很，看来你也在我面前藏了私啊。要是没点底气，恐怕你没这么坦然，说说你的想法。”
陆政东立马就听出了周若山话里有话。
“省长，在你面前我也不替谁打掩护，这方面安平也是有私心的，规划面积扩大了，希望借着这个项目好沾光把他们城市发展融为一体，结果落到眼下这样骑虎难下的局面。让省里去收拾残局，这个口子不能随便开，省里要介入不能以财政支持方式来，可以考虑省地产集团。和省城投集团、贝湖资产经营管理集团受命而入，那么一样可以启动城市建设，但那就是安平市里和省属企业之间的行为，企业行为需要有回报，这一点可以说清楚，另外我感觉像几家在安平有很大利益的单位也不愿意看到目前这种局面，如果我们能出面协调。未尝不能得到一些结果，主要原因还是前期省里和国资委那边弄得有点僵，多重因素影响。才会导致现在这种困局。”
周若山气定神闲，很有点有调查就有发言权的味道。
陆政东调任安新前曾深入研究过香港的土地储备制度，而且在安新亲自操刀了安新的土地储备。他在贝湖推行的土地储备，属于政府主导型，实质性内容是将省里此前的土地一级市场的经营权限，全部收缴至当地官方掌控的几家土地储备机构。此举的核心在于，原有的土地一级市场巨额增值收益不再被房产商占有，而是进入代表公共利益的国资系统。
贝湖在之前建立了土地整治储备中心，对全省土地市场进行宏观调控。陆政东到任之后又在土地储备中心的基础上成立省地产集团。该集团是贝湖省政府注资的专事土地储备和开发整理的运作载体。
随后省城投集团、省水利投资集团、贝湖资产经营管理集团、贝湖开发投资集团、贝湖高等级公路投资集团等贝湖省政府旗下的七大投融资平台(简称“七大投”)。亦被授予土地储备职能，介入了土地一级市场。通过推行土地储备体系，将土地一级市场的经营权上收。并通过政府特许经营的方式，由重庆地产集团等经营，在征收土地后，投入资金来进行拆迁安置或置换搬迁，并投入资金搞土地整治，完成“七通一平”后，将可以直接使用的“熟地”移交给当地土地出让中心挂牌。
而这里面同样涉及到一个省市博弈的问题，孟津泷是一门心思的打定主意想从省里要到支持，在周若山面前哭穷，却不知道周若山也不是省油的灯，孟津泷要资金，周若山就要土地。
而以地产集团等省里几家投融资平台而不是财政资金，也不用通过常委会讨论，只需要通过省政府办公会议讨论通过即可。
看到陆政东脸上若有若无的笑容，周若山也知道自己一些心思被看穿了，他也不在意，这不是存私，就是顺便考虑一下罢了，省里要介入那也得有合适方式，也得有一点回报不是，要不这些市里边都存着让省里来当冤大头的心思，那省里还不得被拖垮？
“安平的窟窿不小，仅仅是地产集团几家恐怕还不够分量吧？”
陆政东没有挑明，只是淡淡的问了一句。
“当然，省长，还得逼一逼安平，老孟这人也是老辣成精的角色，他在当时在的时候还能没有一点余粮藏着？”
周若山脸上露出狐狸般的诡谪笑容，“都不容易，孟津泷他也不能全指望省里不是？”
离开之后，陆政东忍不住笑了起来，周若山分管财政这一块，越来越有点孔方兄的味道了，成天就是想着如何把省财政的盘子做大。
安平的情况不是太好，陆政东也是知道的，孟津泷也花了一些心思想要重振安平雄风，这项目就是安平目前的希望，而安平作为在贝湖第三大城市城市建设却显得相当破旧而缺乏规划有这样一个上佳机会能够把城市建设改造连接起来，安平市委市府当然不会错过。
只不过没有料到兵工集团出了状况却连累着把安平方面也给卷了进去欲罢不能，脱不了身，怎样来化解目前这个僵局，让安平能够借助这个机会重获发展机遇，这也是陆政东必须要思考的问题。
安平作为贝湖乃至中部地区工业重镇不应当一直这样沦落下去。安楠亦是如此。
安平和安楠在短时间内的确更像是一个累赘，但是从中长期效益来看无可估量，对安平而言。兵工集团下属的那些企业能落户安平，对于整个贝湖西部地区的经济发展后劲起到的作用是其他手段难以填补的。
这一点上需要用更长远的目光来看待。而且这几个研究机构将科研基地建在这里，不但可以吸引大量科研人才，而且会像一块磁石一样牢牢吸引很多企业向这里聚集，对于形成新兴产业带有着很强的附着力，同样也能带动安平城市的发展。
安楠也是如此，安楠需要浴火重生不仅仅是要解决安楠几十万市民的生存生活问题，更重要的安楠也是贝湖一个地方发展的支撑点，这两个地方的领导班子都还是有想改变眼下不利局面的勇气和信心。陆政东也觉得省里边应当在这个问题上给予必要的支持和帮助，哪怕就是因此耽搁一些其他方面的事情也是值得的……
陆政东想了一下说道：
“有一个情况也必须要注意，现在很多市里边把更多资源倾向于区，而对下面县里采取了放任自流的味道。”
这种情况下表现出区以及开发区发展相当快，而县的发展明显落后于区以及开发区，尤其是这样原本还有一些底气的县现在就明显被落下了，而且这种差距还会越来越明显。
实际上这在各地情况都存在，随着中*央提出的扩权县试点意见开始推行，各省都在选择一些县作为扩大县一级从行政审批到经济财政方面的权力，这也直接导致了地级市权呈现出可能逐步缩小的趋势。
按照中*央的构想意图。今后地级市权力逐渐缩小到只管市辖区，而县一级则直接对省，正是在这种背景下。各地市都把主要精力放在了相当于是“自留地”的各种各样的经济技术开发区和工业发展集中区这一类市上直管的准行政区域上，其次再是市辖区。
而对于其他县或者县级市，地级市党委政*府则明显选择了加强人事权上的控制，但是却在各项资源上却另眼相待的做法，只不过有些地方做得比较明显，有些地方相对隐晦罢了。
“若山，中*央正在酝酿逐渐推行扩权强县的试点，进一步给予大县和经济强县的财权和行政审批权限也是一个大趋势，这样一来势必削弱地级市的行政权力。这对于像安平等这样的市级本身实力很强的地级市来说影响不算太大，但是对于两山平湖这种县域经济相对较强的地级市来说就是一个不太好的消息了。”
陆政东端起茶盅抿了一口茶。很悠然自得的享受着保藏得很好的香茶。
“一旦中*央推行这种放权策略，那么市本级实力不强的权限会被进一步缩小。从长远看，由省里直接面对县，更有利于协调县域经济的发展，但在这样过渡时期，市里面恐怕也就在心里打小九九了，总觉得县上一个个翅膀都长硬了，羽翼丰满了，弄不好就不买市里边帐了，那我还不知道早一点打主意作准备培植我能管得到的地方的经济实力就给了县域经济发展的更大空间，而这必定会对市辖区以及市本级名目繁多的开发区这一类准行政区域的构成极大竞争，那些市委书记市长的能不警惕么，能不存点私心么？”
陆政东顿了一下才继续说道：
““这也是人之常情，一项政策的出台总会有消极的一些东西存在，就看我们在执行中如何尽可能的减弱这样的消极面。我一直在思考这个问题，区和开发区就是市里的根本，市里自然是会全力支持这些地方的发展，好的项目好的政策都被市里边给截留了给了市辖区或者开发区，那条件本来就不如市辖区和开发区，更需要政策和项目的扶持县该怎么办？这显然不利于我们制定的贝湖缩小发展差距的规划。”
周若山也点点头：
“恩，确实是如此，我也在思考这个问题，在这种情况下，在这样的过渡期，市里有他们的小九九，我们省里就必须要在这方面能够起到调剂和平衡的作用。一花独放不是春，百花齐放才能香满园，而这中间还必须要避免撒胡椒面式的到处撒一点，这可是技术活……”
陆政东笑了笑：
“这方面有若山你把关，事情就好办多了。”(未完待续)