四 自觉防止和反对本位主义

本位主义是一段时间党内存在的突出问题，为此，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确指出，对党中央决策部署，任何党组织和任何党员都不准合意的执行、不合意的不执行，不准先斩后奏，更不准口是心非、阳奉阴违。

本位主义是指一切从本部门、本单位、本地区的利益出发，不顾大局，不顾整体，不顾别的部门、单位和地区的利益的思想作风。其主要表现是，在处理部分与整体的关系时，要求整体服从部分，甚至损害整体利益以满足部分利益；在处理友邻关系时，以邻为壑，损人利己，其结果是损害整个大局的工作又无益于局部工作。本位主义者缺乏大局观和全局意识，考虑问题时往往以小团体为中心，无论利弊得失都站在局部的立场上，为了维护少数人的利益而忽视整体利益，严重的甚至不惜损害集体利益而换取部分人的私利，完全违反集体主义精神。在处理单位与部门、整体与部分之间的关系时，只顾自己而不顾整体利益，对别部、别地、别人漠不关心的思想作风、行为态度和心理状态。按老百姓的话说，就是“屁股决定脑袋”。

改革开放以前，由于实行高度的一元化领导和集中统一的计划体制，各地区、单位执行政策的自由裁量空间有限，变通余地很小，政策执行往往能够“一竿子插到底”。在特殊情况下，中央可以采取“三级会议”的办法贯彻政策指令，1962年的七千人大会就是典型。当时的弊端是，国家统得过死，一刀切，地方缺乏积极性主动性，经济缺乏活力。那时的所谓“地方主义”也存在，但不突出。随着市场经济的发展和相应的简政放权，“地方主义”、“分散主义”、“本位主义”等急剧发展膨胀，中央政令在执行中大打折扣。政令执行的过程中出现了中央统一规划部署，地方变相打折执行等多种问题。中央整体部署，地方过度集权，对中央政令形成软阻力，影响了整体利益的实现。

本位主义在地方突出的表现是，地方本位主义严重。可以说，在政令执行过程中，不少地方本位主义突出，过度集权严重，突出表现在以下方面：

第一，地方条块分割严重，山头色彩突出。影响社会主义优越性的充分发挥，妨碍国家集中力量办大事；不利于处理改革中复杂的利益关系，影响顶层设计的落实。邓小平同志曾指出，“社会主义国家有个最大优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。我们说经济体制改革全国就能立即执行，我们决定建立经济特区就可以立即执

行，没有那么多相互牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的。我讲的是总效率。这个方面是我们的优势”。同样，这些年国家在应对金融危机、处理突发事件、进行抗震救灾方面取得的巨大成绩，都是因为发挥了集中力量办大事的优势。

第二，实用主义地解释和传达中央政令，选择性执行国家政策。在宣传方面，有利于自己的就大张旗鼓地讲，不符合自己意图的极力淡化甚至隐瞒封杀，导致中央政令在传达的过程中不完整。执行过程中，有利于地区、单位的内容就落实、照办；维护整体利益、要求地方做出某种牺牲的内容就搁置、舍弃，使政令变得支离破碎，乃至精神实质被歪曲。一些地方在“从实际出发，创造性执行中央精神”的正确口号下大搞变通，塞进地方主义、本位主义的私货，结果，“情况特殊”、“要符合实际”成为不执行中央政令的挡箭牌，“创造性”成为“歪曲性”。利用政策执行和政策检查中的不完善之处，打擦边球，钻空子，使不执行政令得到“合法性”。

第三，腐败案件层出不穷，群体性事件时有发生。一些地方搞“土政策”，以花样繁多的“对策”应付政策，以致“对策”完全取代政策，久而久之，老百姓已经把“对策”误认为是政策。更有甚者在一些“保护伞”庇护下，以软磨硬泡等手段拒不执行中央政令。影响党风廉政建设效果，为不正之风和腐败推波助澜，使惠民爱民政策效果递减或者被歪曲，损害群众利益和党群关系。一些群体性事件的发生，一个重要原因就是地方干部歪曲政策以权谋私，严重侵害群众权益而群众又无处申诉。

第四，破坏市场秩序，妨碍社会主义统一国内市场的完善。这种统一的国内市场需要打破地区割据、行业垄断和市场封锁，实行市场运行规范化，保证不同市场主体权利平等和机会均等，交易过程公平安全，各种市场要素能够自主流动，基础设施为不同主体提供有效服务。只有这样，才能降低交易成本，保证公平竞争，从而让劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让创造财富的一切源泉充分源流，以造福于人民。在统一国内市场的完善过程中，部分地方不顾中央三令五申，违背国家法规，利用行政权力干预市场，乱收费、乱罚款；设置流通壁垒，严关设卡，增加歧视性收费项目，抬高外地产品和服务进入本地的门槛和成本；保护本地区企业的经济违法行为，对其经济违法行为姑息迁就，阻挠查处，破坏司法公正；等等，都需要中央强有力的宏观调控，需要以中央权威克服各地区的地方保护主义。

由于地方本位主义严重，导致中央政令不畅通，在执行时遇到梗阻，甚至被扭曲，是中国社会大步前进中的倒退现象，是全面建成小康社会实践中的负能量，从政治、经济各方面来讲都危害甚烈。自觉防止和反对本位主义要做好以下工作：

第一，善于从全局的高度看问题。本位主义是对我们的工作非常有害的思想作风，严重损害党和人民的事业。毛泽东同志就曾一针见血地指出，本位主义“具有很大的销蚀作用和离心作用”。党的十八大以来，习近平同志多次告诫全党，要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，要坚决防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，不搞“上有政策、下有对策”。做任何事都要讲大局，特别是在涉及经济社会发展的各项工作中，讲大局尤为重要。正所谓“营大者不计小名，图远者弗拘近利”。如果顺应大势，必然会在今后长期的发展中赢得主动；如果抱定本位主义，与大局背道而驰，只盯着眼前的短期利益不放，注定是走不远的。

第二，严格贯彻执行党的路线方针政策。个人主义的严重泛滥是对党的性质和执政地位构成严重威胁的内在危险。我们必须对此有清醒的认识，保持高度的警惕并采取有力的措施。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。属于部门和地方职权范围内的工作部署，要以贯彻党中央决策部署为前提，发挥积极性、主动性、创造性，但决不允许自行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。

第三，要从人民群众的立场来看问题。本位主义是个人至上的一种思想表现和行为方式，我们党在任何时候都把人民利益放在第一位，想问题、办事情都是从人民利益出发，与本位主义水火不容。正因如此，我们党才赢得了广大人民群众的充分信任和支持。特别是基层单位直接面对人民群众的衣食住行，党员干部更要时刻绷紧“问政于民、问需于民、问计于民”这根弦，切实把解决问题放在第一位，少打一些“小算盘”。如果对反复出现的问题推诿扯皮甚至视而不见，就是对人民、对事业的不负责任，不仅会失了民意、伤了民心，还会失去可持续发展的资本。习近平同志强调：“我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神。”因此，党员干部要学会从人民群众的立场来看问题，一切从群众利益出发，自觉防止和反对本位主义。

（本章完）