第883章
政府必须坚持以民众利益为主导的方针，过分重视少数利益集团的利益，而忽视最大多数民众的利益，势必累积出大问题，而产生爆发性的崩溃。在中国大陆败退的蒋政权便是一个最好的例子，而最最根本的问题便是没有解决中国的农民和土地问题。
南洋联邦合众国作为一个新兴国家，自四五年便已经开始正面这个问题，并将之作为一项重中之重的工作进行了研究和落实。经过筹备和调查，第一阶段土地改革自一九四六年率先在婆罗洲开始。
而作为比较成功的经验，台湾在历史上的土地改革措施被精心改善后加以施行。由于婆罗洲地广人稀，土地开发尚不发达，也给建国初期资金缺乏的南洋联邦提供了有利的条件。
到一九四八年九月，婆罗洲的土地改革已经初见成效，大批农民获得了土地，自耕农数量大幅增加，这大大的提高了农民的生产劳动积极性，提高了单位生产量。每公顷稻米产量为2600公斤（1938年为2242公斤/公顷），木薯产量达到14000公斤/公顷（1938年为12828公斤）。
同时，大量地主由于土地改革得到了不少的土地赎金和债券，转而进入工商业界，发展工业。农业的发展为工业积累了原始资金和劳动力，推动了南洋联邦工业的发展，为南洋联邦的经济腾飞作出了“基础性贡献”。
而第一阶段的土地改革总体上是成功的，巩固了民族自由党的统治，为联邦政府积累了丰富的经验，提高了工作能力，开始向外推广实行。南苏门答腊州，北婆罗洲，楠榜州议会都相继通过相关土地改革的法律条文。
当然，由于保护农民的小土地所有制，限制了土地兼并和转让，也阻碍了农业机械化的发展和实施大型水利工程的建设。虽然这看起来还不是很严重，但第二阶段土地改革方案“小地主，大佃农”的农业生产方式，已经提上了日时议程，预计于五零年开始推行。如果成功，便能使农业生产走上规模经营，更大地提高农业生产效率，更快地推动农业发展。
显然，南洋联邦合众国实施的土地政策令大陆移民感到很新鲜，很惊讶。对于贫苦农民来说，自然是喜出望外，多少代的梦想啊，终于拥有了自己的土地，嗯，还不能算是自己的，但凭借勤劳的双手，十年二十期的还款并不是困难的事情。而对于已经习惯于将金钱和财富购买土地的地主富绅来说，这条路子被堵死，只能将注意力集中到别处了。投资债券、股票，借此而进入工商业，或许是他们最好的选择，实现从地主到资本家的华丽转身。
伴随着移民的大量进入，带来的不仅是人口，还有技术和财富，联合银行和发展银行的存款额连续攀升，为南洋联邦的经济发展提供着越来越有力的支持。
随着土地改革的推行，为了提高运作效率，增加政策透明度，有效制止**现象发生。联邦政府于四八年六月成立了农业银行，并专门把农业银行作为“土改”的资金核算单位和政策执行机构。除此之外，一个直接隶属于大总统的新部门在联邦政府建立起来，名为“廉政调查局”。随后，联邦政府制定颁布了《政府官员财产公示制度》、《公务员奖惩办法》、《举报奖励法》等相关法律，向刚刚出现苗头的贪污和**宣战。
自从“联合警卫行动”以后，南洋联邦合众国进入了一个和平时期，并着力于国家制度的建设和经济的发展，起码从外界来看是如此。但和平并不意味着毫无作为，在东南亚各国处于新旧政权交替的动**时期，南洋联邦作为最稳定的独立国家，势必要发挥出其应有的作用。
英国显然有限度地听从了南洋联邦政府的秘密建议，在着手实施一项耗时而温和的政策。因为，根据1947年的人口统计表明，新加坡殖民地和马来亚联邦的总人口是五百八十万零八千人，其中华人约为二百六十一万五千人，而马来人则只有二百五十一万三千人。在这个国家里，华人成为占人数最多的居民，如果再加上南洋联邦的支持，将有英国人所难以预料的骚乱发生。
而且，对于英国人来说，干净利落地消灭马共并不符合他们的利益。因为他们需要使在马来亚驻军有一个合理的借口，就象后世的美国以反恐的名义四处四击一样，英国人最理想的目标是保留马共，并使其在可控制的范围之内。嗯，英国佬就是这么干的，他们宣称马来亚受到了**的威胁，马共的活动是源自外国的阴谋，不是真正的民族主义运动。当然，这样一来英国人驻军马来亚便成了“保护，而不是重新征服殖民地人民”（蒙巴顿语）。
既然定下了长期**的基调，对马共的军事压力有所减轻，英国人开始双管齐下，着手对付马共的群众基础——马来亚华人。一个策略是彻底放开了移民的限制，并为马来亚华人迁往南洋联邦创造了很多方便条件；另一个策略则是在马来亚的东北部哥打巴鲁和瓜拉丁加奴划出了一片区域，作为马来亚的华人自治区。因为丁加奴的素丹死于一九四二年，日本人册立了他的儿子，现在英国人以与日本合作为由，逼使其让位于他的伯父。同样的，在雪兰莪，日本人曾废黜了原素丹，册立了他的哥哥。现在，这个觊觎王位者被撤了职，原素丹恢复了名义，也自愿或被迫地划出了一个区域的土地，作为华人自治区的地盘。
英国佬还真是——狡猾，黄历虽然对此还不是很满意，两个或三个分散的华人自治区与他所计划的一个完整的大的华人自治区还是有所差距，但也只有这样了。因为，这比历史上作为马共群众基础的马来亚华人不幸成为英军与马共战争的“夹心人”，受尽苦难，被英军拘禁，或被逐出境，甚至被抢杀，已经强得太多了。。.。
南洋联邦合众国按照与英国人的协议，出动了几个工程队，开始在丁加奴和雪兰莪帮助迁移而来的马来亚华人建设新家园。同时，马来亚华人成立了政治组织——马华公会，宣称代表马来亚华人的利益，与马共断绝任何联系，在自治区内建立自卫团，并积极准备参与马来亚大选，为马来亚华人争取同等的权利进行合法的政治斗争。
而有几十万马来亚华人毅然选择加入南洋联邦合众国，因为那里才是能真正享受平等自由的国度。